我國(guó)是全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。據(jù)了解，黨的十八大以來，我國(guó)萬元GDP能耗累計(jì)下降了27.2%，以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而隨著“能耗雙控”向“碳排放雙控”的轉(zhuǎn)變，部分地方對(duì)節(jié)能工作重要性的理解存在偏差，重視程度有所減弱。
日前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議就節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。在執(zhí)法檢查過程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員朱明春發(fā)現(xiàn)，一些地方高耗能高排放項(xiàng)目投資沖動(dòng)有所抬頭，對(duì)淘汰制度的執(zhí)行情況、強(qiáng)制性能耗限額執(zhí)行情況，缺乏跟蹤監(jiān)督，對(duì)“兩高”項(xiàng)目以及重復(fù)投資項(xiàng)目的盲目發(fā)展制約不足，對(duì)節(jié)能違法行為也有執(zhí)法不嚴(yán)的情況，節(jié)能執(zhí)法力量力度偏弱。
“在建立和完善‘碳排放雙控’制度的過程中，如何正確認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要作用，如何更好地統(tǒng)籌節(jié)能工作和降碳工作？”朱明春提問。
“節(jié)能是降碳的重要方面，節(jié)能和降碳工作是內(nèi)在統(tǒng)一的，我們對(duì)節(jié)能降碳的工作要求也是一以貫之的?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在應(yīng)詢時(shí)表示，“能源活動(dòng)碳排放占所有碳排放比重達(dá)到約90%，減少一噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于減少兩噸多碳排放，所以抓節(jié)能實(shí)際上也是抓降碳?！?/p>
統(tǒng)籌做好節(jié)能降碳工作，既是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的有效抓手，也是維護(hù)國(guó)家能源安全的重要保障，不僅有利于倒逼企業(yè)提升資源能源利用效率，促進(jìn)整個(gè)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系從中低端向中高端邁進(jìn)，也可抑制能源不合理消費(fèi)，緩解國(guó)內(nèi)能源供需缺口的壓力，在我國(guó)石油外采率約70%、天然氣外采率約40%的背景下，“節(jié)能每多做一分，能源安全也就能增加一分”。
鄭柵潔表示，下一步將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：
降存量——節(jié)能降碳?jí)毫艽螅臻g和潛力也很大?！拔覈?guó)年能耗總量約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放大。能耗降低一個(gè)百分點(diǎn)，碳排放可以下降上億噸，非?？捎^?！编崠艥嵄硎?，“我們聚焦工業(yè)、建筑、交通，還有算力設(shè)施，淘汰落后產(chǎn)能，深挖節(jié)能降碳潛力，助力企業(yè)提質(zhì)降本降碳。”
控增量——要實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2030年碳排放強(qiáng)度比2005年下降65%以上的目標(biāo)，“我們將嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)制度，從源頭上強(qiáng)化‘兩高’項(xiàng)目管控，不該上的項(xiàng)目堅(jiān)決不上”。
抓落實(shí)——將節(jié)能和降碳要求納入“十五五”規(guī)劃綱要、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分層分級(jí)、分類分業(yè)做好工作，明確目標(biāo)任務(wù)，將能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、碳排放總量等指標(biāo)，一體納入“雙碳”評(píng)價(jià)考核，壓實(shí)各方責(zé)任。“扎實(shí)貫徹實(shí)施節(jié)約能源法，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化法律約束?！编崠艥嵄硎?。